淮安建设局网站

数字政务赋能城市建设的实践与探索

引言：网站作为城市建设的"数字名片"

在数字化浪潮席卷全球的今天，政务网站已成为政府与公众互动的"第一窗口"，更是展示城市治理能力现代化的重要载体，淮安市建设局网站（以下简称"网站"）作为淮安市住房和城乡建设领域政务公开、在线服务、公众参与的核心平台，不仅是连接政府部门与市民、企业的"数字桥梁"，更是淮安城市建设理念、发展成果与治理效能的"立体名片"，自上线以来，网站始终以"服务民生、赋能建设、公开透明"为宗旨，不断优化功能设计、丰富内容供给、提升服务体验，成为淮安推进"数字住建"、建设宜居城市的重要支撑，本文将从网站的建设历程、核心功能、服务创新、社会价值及未来发展方向等维度，深入剖析这一政务平台如何赋能淮安城市建设，为新时代政务公开与服务创新提供"淮安样本"。

建设历程：从"信息发布平台"到"智慧服务枢纽"的迭代升级

淮安建设局网站的发展历程，映射出中国政务网站从"1.0时代"到"4.0时代"的进化轨迹，更折射出淮安城市建设从"规模扩张"向"品质提升"转型的时代背景。

（一）初创期（2003-2010年）：信息发布的"单向通道"

21世纪初，随着互联网技术的普及，淮安建设局响应国家"电子政务"号召，于2003年推出官方网站雏形，这一时期的网站以"信息发布"为核心功能，主要栏目包括"政务动态""政策法规""通知公告"等，内容以文字、图片为主，形式较为单一，其定位是"政务信息的传声筒"，及时发布城市规划、工程建设、质量安全等行业动态，满足公众对建设领域信息的知情权，2008年淮安启动"文明城市创建"工作，网站开设"创建专栏"，集中公示城建项目进展、市容整治措施等内容，成为市民了解城建工作的主要渠道，受限于技术条件，网站缺乏互动功能，公众只能被动接收信息，无法在线咨询、投诉或参与决策。

（二）发展期（2011-2015年）：服务导向的"双向互动"

随着"服务型政府"建设的推进，淮安建设局网站于2011年完成首次改版，进入"2.0时代"，此次改版的核心突破是从"单向发布"向"双向互动"转型，新增"在线办事""公众参与""互动交流"等板块，网站开通"建设工程企业资质申报""建筑施工许可审批"等在线申报入口，实现了从"线下跑"到"线上办"的初步跨越；开设"局长信箱""在线咨询"栏目，安排专人负责公众留言的受理与反馈，平均响应时间缩短至3个工作日，2013年，淮安被列为"国家智慧城市试点"，网站进一步整合住建系统数据资源，推出"城市规划展示"模块，通过GIS地图技术向公众展示城市总体规划、重点项目布局等内容，让市民"一网看懂淮安城建"，这一阶段，网站逐渐成为政府与市民沟通的"连心桥",服务效能显著提升。

（三）成熟期（2016-2020年）：数据驱动的"智慧中枢"

"互联网+政务服务"的深入推进，为网站发展注入新动能，2016年，淮安建设局网站启动第三次改版，以"数据共享、业务协同"为核心理念，构建起"智慧住建"服务体系，网站与市政务服务网、大数据管理局实现数据对接，打通了与市场监管、自然资源等部门的业务壁垒，企业群众可通过"一网通办"平台完成从项目立项到竣工验收的全流程在线办理，2020年推出的"施工许可证电子证照"服务，将审批时限从原来的7个工作日压缩至1个工作日，实现了"零跑腿、零纸质"，网站引入大数据分析技术，对公众访问热点、办事需求、投诉类型等数据进行实时监测，为政策制定提供精准支撑，如通过分析"住房保障"栏目访问数据，淮安建设局及时调整了公租房申请流程，简化了证明材料，2020年受理效率提升40%。

（四）创新期（2021年至今）：场景化服务的"生态平台"

进入"十四五"，淮安提出"建设长三角北部现代化中心城市"的目标，建设局网站也随之迈入"4.0时代"，向"场景化、智能化、生态化"方向升级，2022年，网站完成全新改版，推出"淮安建设"移动端适配版，同步上线微信小程序，实现"PC端+移动端"无缝衔接，围绕市民全生命周期服务需求，网站打造了"宜居淮安"服务专区，整合了"买房租房""小区改造""装修备案""燃气缴费"等高频服务场景，形成"一站式"服务闭环。"老旧小区改造"板块不仅公示改造计划、进度，还开通"居民议事厅"功能，让居民在线参与方案设计、投票表决，真正实现"我的小区我做主"，网站引入AI客服"淮小建"，可7×24小时解答政策咨询、办事指引等问题，智能解答率达85%,极大提升了服务便捷度。

核心功能：构建"五位一体"的住建服务生态体系

淮安建设局网站经过多年迭代升级，已形成"政务公开、在线服务、互动参与、数据共享、监督评价"五位一体的功能架构，全方位覆盖住建领域服务需求，成为市民、企业与政府之间的"超级入口"。

（一）政务公开：以"公开为常态，不公开为例外"的信息公开体系

政务公开是网站的核心功能之一，淮安建设局严格落实《政府信息公开条例》，构建起"主动公开+依申请公开"相结合的立体化公开机制,确保权力在阳光下运行。

在主动公开方面，网站设置"政府信息公开指南""政府信息公开目录""政府信息公开年报"等专栏，按"机构职能""政策文件""规划计划""财政信息""重大项目"等类别分类公开信息。"重大项目"专栏采用"一项目一页面"模式，详细公示项目名称、建设单位、总投资、建设周期、资金来源、招投标信息及进展动态，让市民对城市"成长轨迹"了如指掌，淮安高铁站枢纽工程作为全市重点民生项目，网站不仅公开了项目规划效果图、施工进度，还通过"直播看工地"栏目，让市民实时了解工程建设情况，2023年，网站主动公开信息达2860条，同比增长25%,访问量突破500万人次。

在依申请公开方面，网站开通"在线申请"通道，申请人可填写表格、上传材料，实时查询办理进度，针对复杂申请，网站提供"帮办代办"服务，由专人指导申请人准备材料，确保申请高效受理，2023年，网站共受理依申请公开事项136件，均在法定期限内答复，答复率100%，群众满意度达98%。

（二）在线服务：从"能办"到"好办"的智慧政务服务

围绕"减环节、减材料、减时限、减跑动"的目标，淮安建设局网站打造了全流程、跨层级的在线服务体系，让企业群众办事"最多跑一次"甚至"一次都不跑"。

网站整合住建系统23个审批事项，推出"一网通办"服务专区，涵盖"工程建设审批""房地产市场监管""住房保障""建筑业企业管理"四大领域，工程建设审批是核心服务板块，从项目立项到竣工验收，共涉及12个事项、38个环节，通过"流程再造、数据共享"，审批时限压缩60%以上。"建筑工程施工许可证核发"事项，原需提交立项文件、用地证明、规划许可证等12份材料，通过数据共享与电子证照互认，现仅需4份材料，且可实现"全程网办、电子证照送达"。

针对企业群众办事痛点，网站推出"一件事一次办"套餐服务。"二手房交易一件事"整合了不动产登记、税费缴纳、水电过户等事项，申请人只需在网站提交一次申请，即可同步办理所有关联业务，平均办理时间从原来的5个工作日缩短至2个工作日，2023年，网站在线办理事项达8.2万件，网办率达92%，好评率96.5%。

（三）互动参与：构建"共建共治共享"的城市治理新格局

网站不仅是服务平台，更是公众参与城市建设的"议事厅"，淮安建设局通过网站搭建多元化互动渠道，让市民从"旁观者"变为"参与者",共同推动城市建设高质量发展。

在政策参与方面，网站开设"民意征集"专栏，对涉及民生的重大政策、规划方案，广泛征求公众意见。《淮安市城市更新规划（2023-2035年）》编制过程中，网站通过在线问卷、专题论坛等方式收集意见建议2.1万条，保留老城区历史风貌""增加社区养老设施"等12条建议被采纳纳入规划，2023年，网站共开展民意征集28次，参与人数超5万人次，政策采纳率达35%。

在项目监督方面，网站推出"阳光工程"板块，对全市重点建设项目实行"全流程公开、全链条监督"，市民可查询项目招投标信息、施工单位、监理单位及质量安全监督报告，还可通过"随手拍"