地方门户网站建设

赋能区域发展的数字新基建

在数字经济加速渗透的今天,地方门户网站作为区域信息传播、公共服务、产业对接的“数字门户”，正成为城市治理现代化、经济社会高质量发展的重要支撑，从最初的“信息发布窗口”到如今的“智慧服务枢纽”，地方门户网站的建设不仅关乎政府公信力与群众获得感，更直接影响区域数字竞争力，如何破解传统地方网站的“信息孤岛”“服务滞后”“互动缺失”等痛点，构建兼具时代特色与地域属性的新型门户，已成为各地政府与互联网行业共同探索的重要课题。

地方门户网站的时代价值：从“信息展示”到“生态赋能”

地方门户网站的诞生,源于互联网技术与城市治理需求的深度耦合，上世纪90年代末，随着我国信息化建设的推进，各地陆续推出首批政府主导的地方门户网站，主要承担政策发布、新闻宣传、政务公开等基础功能，经过二十余年发展，其价值定位已从“单向信息输出”转向“双向互动服务”，从“政府附属品”升级为“区域数字生态核心枢纽”。

在政务服务领域,地方门户网站是“放管服”改革的数字载体，以“一网通办”为核心的政务服务改革中，各地门户网站整合社保、税务、不动产等高频服务事项，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，浙江“浙里办”门户网站通过省级统建与地方特色模块结合，覆盖全省90%以上的政务服务事项，群众办事平均跑动次数从3.2次降至0.3次，成为全国“数字政府”建设的标杆。

在经济发展领域,地方门户网站是产业对接的“数字桥梁”，通过搭建招商引资平台、企业服务专区、文旅推广专栏，门户网站成为区域资源与外部市场对接的重要窗口，苏州工业园区门户网站设置“投资苏州”板块，整合政策解读、项目申报、园区实景等功能，2022年通过平台对接的招商引资项目总投资超800亿元，带动就业岗位3.2万个。

在社会治理领域,地方门户网站是民意沟通的“直通车”，通过领导信箱、网民留言、在线调查等互动板块，政府能实时掌握群众诉求，提升决策科学性，广州市“穗好办”门户网站2023年受理网民留言12.3万件，办结率达98.7%，推动解决“老旧小区加装电梯”“停车难”等民生问题2.1万项，群众满意度达96.5%。

当前地方门户网站建设的痛点：转型中的“成长烦恼”

尽管地方门户网站建设取得显著成效,但面对数字技术的快速迭代与群众需求的多元化升级，仍存在诸多亟待解决的痛点，制约其价值的充分发挥。 同质化严重，地域特色缺失**，多数地方门户网站仍停留在“政策复制+新闻通稿”的模式，对本地文化、历史、产业等特色资源的挖掘不足，部分旅游城市门户网站仅简单罗列景点信息，缺乏深度攻略、民俗体验、节庆活动等个性化内容，难以吸引年轻用户群体，数据显示，当前62%的地方门户网站原创内容占比不足30%，用户日均停留时间不足15分钟，远低于商业门户网站的45分钟。

二是技术架构落后，服务体验不佳，早期建设的门户网站多采用传统架构，存在“数据烟囱”“系统孤岛”问题，部门间数据不互通导致“一网通办”名不副实，例如某市政务服务平台需重复提交身份证、户口本等材料，群众吐槽“证明我妈是我妈的难题没解决，又多了证明我爸是我爸”；移动端适配不足，65%的地方门户网站在手机端存在排版错乱、功能缺失等问题，与“掌上办”“指尖办”的群众需求脱节。

三是互动机制僵化，用户参与度低，多数网站的互动板块沦为“僵尸栏目”，领导信箱回复周期长、网民留言选择性回复、在线调查流于形式，某省门户网站2023年网民留言中，仅38%得到实质性回复，其余均为“已转相关部门”等模板化回应，缺乏用户画像分析，无法实现精准服务推送，导致“群众要的没有，给的不是想要的”现象频发。

四是运营保障不足，长效机制缺失，地方门户网站多由政府部门直接管理，存在“重建设、轻运营”倾向，据统计，73%的地方网站未设立专业运营团队，内容更新依赖临时人员，技术维护外包给低价服务商，导致信息安全风险频发，2022年全国政府网站安全漏洞通报中，地方门户网站因维护不到位发生数据泄露事件达17起，占比达41%。

地方门户网站建设的优化路径：构建“五位一体”新型门户

破解当前地方门户网站建设难题,需从内容、技术、服务、运营、安全五个维度系统发力，构建“特色化、智能化、场景化、生态化、安全化”的新型地方门户网站。

建设：打造“地域特色+时代价值”的内容生态

是门户网站的核心竞争力,应坚持“本土化、精品化、互动化”原则，构建“政策+民生+文化+产业”四位一体的内容体系。

一是深耕本土特色内容，设立“城市记忆”“非遗传承”“方言故事”等特色专栏，通过短视频、H5、VR等形式，活化本地文化资源，西安门户网站推出“长安十二时辰”专题，结合盛唐历史与现代文旅，用互动地图串联大雁塔、大唐不夜城等景点，上线3个月访问量突破5000万，带动当地文旅消费增长23%。

二是强化民生服务内容，围绕群众“衣食住行、生老病死”需求，开设“教育医疗”“就业创业”“社区服务”等民生板块，整合政策解读、办事指南、投诉渠道等功能，杭州市“亲清在线”门户网站创新推出“政策计算器”，输入企业信息即可自动匹配可享受的政策红利，2023年为企业兑现政策资金超120亿元，惠及企业15万家。

三是推动内容共创共享，建立“政府+媒体+企业+市民”的内容生产机制，鼓励网民投稿、UGC（用户生成内容）创作，成都门户网站开设“我的成都故事”征集活动，收到市民原创文章、短视频2.3万条，其中优秀作品被纳入城市宣传素材库，形成“人人都是宣传员”的传播格局。

（二）技术升级：构建“云网数智”融合的技术架构

技术是门户网站体验的底层支撑,应依托云计算、大数据、人工智能等技术，打造“中台化、移动化、智能化”的技术体系。

一是推进技术架构云化迁移，将传统服务器架构迁移至政务云平台，实现弹性扩容、按需服务，广东省“粤省事”门户网站采用“省级统建+市级复用”的云架构，全省21个地市共享底层技术资源，建设成本降低40%，系统稳定性提升至99.99%。

二是建设数据共享中台，打破部门数据壁垒，建立人口、法人、电子证照等基础数据库，实现“一次认证、全网通办”，上海市“一网通办”平台通过数据中台整合46个部门的1.2亿条数据，企业开办时间从22个工作日压缩至5个工作日，群众办事材料平均减少60%。

三是引入智能技术应用，开发智能客服、智能推荐、智能审核等功能，提升服务效率，深圳市“i深圳”门户网站上线AI客服“深小i”，可解答90%以上的常见问题，人工客服工作量减少65%；通过用户画像分析，实现“千人千面”服务推送，用户点击率提升42%。

（三）服务创新：构建“场景化+精准化”的服务体系

服务是门户网站价值的最终体现,应聚焦群众“急难愁盼”问题，打造“线上+线下”“政务+生活”融合的服务场景。

一是深化“一件事一次办”改革，将关联性强、办事频率高的事项整合为“一件事”，如“新生儿出生”“二手房过户”等，实现“一表申请、一窗受理、一网通办”，重庆市“渝快办”门户网站推出“一件事一次办”套餐146项，平均办理时限压缩75%，群众跑动次数减少至0.5次以下。

二是拓展“无感智办”服务，依托大数据分析，实现“政策主动推送、服务自动办理”，对符合条件的失业人员，系统自动推送失业保险金申办服务；对高龄老人，自动发放养老补贴，青岛市“爱山东”门户网站2023年通过“无感智办”服务群众120万人次，节省办事时间超300万小时。

三是打造“城市服务总入口”，整合政务、交通、医疗、教育、文旅等生活服务资源，构建“一站式”城市服务平台，杭州市“城市大脑”门户网站接入公交实时查询、医院挂号、景区预约等50余项服务，成为市民“数字生活的总管家”，日活跃用户超200万。

（四）运营机制：构建“专业化+市场化”的运营模式

运营是门户网站长效发展的保障,需打破“政府包办”模式，建立“政府主导、专业运营、社会参与”的协同机制。

一是组建专业化运营团队，鼓励地方政府通过购买服务、合作共建等方式，引入互联网企业、专业媒体参与运营，组建“懂技术、懂内容、懂用户”的复合型团队，苏州市“苏周到”门户网站由政府与阿里巴巴合作运营，双方派员组建50